食（shí）品安全应变（biàn）单一治理为复合治理

　　以镉超标大（dà）米为（wéi）例来描述（shù）风险（xiǎn）社会，我们会得到如下的状态，镉（gé）超标大米的源头是因为土地被污染，污（wū）染源自于矿业开发，作为（wéi）新兴的工业大（dà）国，我们（men）对于各（gè）种矿（kuàng）产资（zī）源的需求就像一（yī）个无底洞，将我们自身置于越来（lái）越不安全的（de）污（wū）染环境中。人们（men）已经认识到问题的所在，也采取一些措施来避免坏情况（kuàng）的出现，但是危（wēi）险总是（shì）以我（wǒ）们意想不到的方（fāng）式一再重（chóng）复，让人（rén）防不胜防，而（ér）囿于眼前的增长及消费欲望的满足，未来的各种可能性就显（xiǎn）得不那么重要。所（suǒ）以（yǐ），我们也就不难理解，为什么（me）食品安全（quán）一（yī）类的问题会呈井喷之势。

　　作为风险（xiǎn）社（shè）会的一个（gè）典型问题，解决（jué）食品（pǐn）安全问题的难点（diǎn），一方面在于它（tā）只是很多风（fēng）险中（zhōng）的一个环节，环境污染越来越严重，安全（quán）的食品资源就会越来越稀缺，导致健康面临更大（dà）的压（yā）力。另（lìng）一方面，类似的情形，在食品安全体系内也存在，镉污（wū）染的大米也好，毒奶粉和地沟油也好，都是以个（gè）案的形式作用于整个风险系（xì）统。以目前的社会管理来应对这一情（qíng）形，除（chú）了（le）头痛医头脚痛（tòng）医（yī）脚（jiǎo）之外，几乎没有更好的办法。

　　要想彻底解决问（wèn）题（tí），需（xū）改变目前相对单一的社（shè）会管理（lǐ）思路（lù），构建以复合治（zhì）理为特征的现（xiàn）代治理（lǐ）结构。其核心在（zài）于，通过制度调整重塑社（shè）会内部各种关系，在强化政府（fǔ）权威性的同（tóng）时（shí），提（tí）高社会（huì）自我组织与治理能力，充分发（fā）挥各个社会（huì）行为者的能力，共同（tóng）有（yǒu）效应对各种可能出现的风（fēng）险。

　　对政府而言，必须重塑（sù）权威（wēi），提高民众对政（zhèng）府的信任（rèn）度。尤其（qí）要实现法治、透明（míng）、责任以及回应性，使政府职能充分发挥，从而确保内（nèi）部治理的有序化，减少不安全因素出现。同时积极培育、完善（shàn）和（hé）壮大市场与公共社会，提高（gāo）其自组织和自我规范（fàn）能力，既对公共（gòng）权力的过度（dù）扩（kuò）张进行有（yǒu）效的约束，二者之（zhī）间也能够形成有力（lì）相互制约（yuē）。包括建立一个积极的公民社会，维护个人的权利并实现相互宽容。还有提高（gāo）个人、组（zǔ）织（zhī）的责（zé）任感（gǎn）、风险意识（shí）以（yǐ）及风险的识别能力，提高其行为和（hé）决策的理性（xìng）程度（dù）。

　　而要（yào）想实现上（shàng）述力（lì）量的复合，实现（xiàn）对社（shè）会（huì）风险（xiǎn）信息（xī）的监测、通报、发（fā）布，建立在风险充分评估基础上的公共决策整（zhěng）合是关键（jiàn）。就食品安全来说（shuō），目前我国与食（shí）品安全相关的信息大（dà）多是由各地政（zhèng）府的职能部门（mén）自行（háng）发布，出于种（zhǒng）种原因（yīn），不仅不同（tóng）部门对同一（yī）内容公布的信息不（bú）同，甚（shèn）至（zhì）同（tóng）一部（bù）门对同（tóng）一内容的信（xìn）息公布也不一致。因此，需要尽快（kuài）建立功能更为强大的，能够实现协调统一的食品安（ān）全信息监测、通报、即时发布的（de）信息流（liú）通体系。尤其是运（yùn）用现（xiàn）代信（xìn）息技术（shù）手段实现对（duì）国土范围内食（shí）品安全状况的整体监控（kòng），有助（zhù）于协调、解决全国性（xìng）的食品安（ān）全（quán）问题，促进多头管理向统一管理的（de）转（zhuǎn）变。

　　信息（xī）的公开发布及共享不仅可以使（shǐ）相应部门随时了解食（shí）品领域（yù）的最新（xīn）安全（quán）形势，也从整体上节（jiē）约了监管成本。网络的（de）便捷与及时，能（néng）够实现政府（fǔ）对食品安全的动态（tài）监测，有利于政府部门及（jí）时做相应的（de）评估和决策，把突发的、潜在的食品（pǐn）安全风险降至最小。通过网络运行体系，对食（shí）品安全信息（xī）收集、归纳、汇总，经过科学的研究分析，由有关部门即时统一对外发布（bù），有利于引导公众在第一时间了解事件的真实情况，从而减（jiǎn）少猜测（cè）和（hé）不（bú）负责任的谣言的流传，进而采取更为理（lǐ）性的行（háng）为，避（bì）免由于发布矛盾（dùn）信（xìn）息造成的政府威信下降和（hé）公（gōng）众选择的困难，从而将风险降至最低。

　　食品（pǐn）安全追溯系统值得（dé）期待

　　5月25日上午，上海市食安办主任阎祖强在做客2013上海民生访谈时，披（pī）露和介绍了今年（nián）上海市食监（jiān）工作长效（xiào）机（jī）制建（jiàn）设的主要硬任（rèn）务，即要在今年通过以（yǐ）下几种手段提振市民（mín）对上海食品（pǐn）安全的信心（xīn）：

　　一是食品安全追溯系（xì）统的建设。数年前，国内相（xiàng）继（jì）发生瘦肉精事件和农药残留超（chāo）标蔬菜（cài）事件。事后，上海（hǎi）市（shì）率先（xiān）在（zài）国内（nèi）建立起猪肉和蔬菜（cài）的安全追溯系统（tǒng）。此后，上海市的猪肉和蔬（shū）菜至（zhì）今都没有发生大的安全事件（jiàn）。经验（yàn）可鉴，做（zuò）法（fǎ）可推（tuī），今（jīn）年食品安全追溯系统将覆盖到乳制品、食用油、牛羊鸡（jī）鸭肉等。

　　二是监管（guǎn）职能下移。眼下（xià），上海（hǎi）市（shì）只（zhī）有工商部门把监（jiān）督的机构触角（jiǎo）伸到了街道（dào）与乡镇。随着生（shēng）产流通（tōng）两个（gè）环节中（zhōng）食（shí）品监管职能的重（chóng）新划定，本市将把（bǎ）食药监机构向下安置到街道与乡镇，把加强一（yī）线监（jiān）管落到（dào）实处（chù）。而填补监管缝隙也属于（yú）食品安全（quán）监管职能下移的内容，今（jīn）年要填平食药监与（yǔ）农委（wěi）、商委之间的监管缝隙。

　　三是食品安全黑（hēi）名单制度（dù）将在（zài）下月首推，届时将向全社（shè）会公布一批上“黑名单”的食品企业名（míng）称（chēng）。这也是（shì）一记食品安全监管的（de）“杀招”，但眼下的杀伤力（lì）和震慑力尚不够强：一来上了（le）黑（hēi）名单的食品企业能否被“终生（shēng）禁（jìn）止入行”尚有（yǒu）待修法予以明确；二来（lái）即使（shǐ）上海市不准黑名单上（shàng）的（de）企业再入行（háng），但其仍有可（kě）能到（dào）外省市生产销（xiāo）售；而且（qiě），假（jiǎ）如黑名单上的（de）企业将自（zì）身名（míng）称、法人代（dài）表等工商（shāng）登记信息（xī）全（quán）换掉，那他们经改头（tóu）换面（miàn）后仍可卷（juàn）土重（chóng）来（lái）继续危害（hài）百姓与社会（huì）。

　　食品安全监管在以往之（zhī）所以广受舆论诟病，除去（qù）行政（zhèng）执法（fǎ）监（jiān）管各环节的自身问题外，还有监管缝（féng）隙无（wú）人牵（qiān）头填平、信（xìn）息分（fèn）散、生产流通各环节（jiē）无从追溯并顾虑黑名（míng）单制度（dù）危及（jí）地方（fāng）GDP增长、税收和就业这四大深（shēn）层次顽症（zhèng）。我们欣喜地（dì）注意到，上海（hǎi）市食监部门（mén）正在为（wéi）逐步（bù）消（xiāo）除这四大（dà）顽症作积极探索（suǒ）与（yǔ）尝试。一（yī）旦探索与（yǔ）尝试做（zuò）到了位，市场上销售的大（dà）宗食品经得起（qǐ）“刨（páo）根问底”当完全可期。

　　监管（guǎn）升级利好第三方检测（cè）

　　从“毒大米”、“”、“地沟油”、“塑化剂（jì）”到（dào）近期的“假羊（yáng）肉”、“毒生姜”……“黑（hēi）天鹅”频频光顾食品行业，令消费者（zhě）信心备受打击。“两高（gāo）”院近期出台《关于办理危（wēi）害食品安全（quán）刑（xíng）事案件适用（yòng）法（fǎ）律若干问（wèn）题的解释》，明确了危害食（shí）品安全相关犯罪（zuì）的（de）定罪量刑（xíng）标准。

　　行（háng）业（yè）分析师认为，随着司法解释中食品（pǐn）安全（quán）犯罪的从严量刑，有利于龙头企（qǐ）业原料采购（gòu）的安全性和（hé）加强监管力度，建（jiàn）议重点关注双（shuāng）汇发展（zhǎn）、伊利（lì）股份、贝因美等龙头公司（sī）。

　　分（fèn）析人士认为“食品安全（quán）可（kě）追溯”是解决食品安全问题的有效途（tú）径之（zhī）一（yī），一旦发生质量安全事件，可以通过记录或标识进（jìn）行（háng）追溯，及时召回问题（tí）产品。按照商（shāng）务部（bù）的表述，“十二五”(2015年)末，争取让肉类蔬菜流（liú）通（tōng）追（zhuī）溯系（xì）统覆（fù）盖到（dào）所（suǒ）有百万人口以（yǐ）上城（chéng）市，并涵（hán）盖肉菜、禽畜（chù）、水果（guǒ）、水产（chǎn）品、食（shí）用菌、豆（dòu）制品等各类食品。据测（cè）算，未来3年，食品溯源建设相关投（tóu）入将超过120亿元（yuán）。